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▲為桃園亞矽創新公司案，藍、綠兩黨議員在議堂內爭論不休。（圖／記者楊淑媛攝）
記者楊淑媛／桃園報導
桃園市政府與光世代建設，合資成立桃園亞矽創新公司案，遭藍營市議員強烈反對，原本於7日閉會討論議案中進行表決，因此，藍、綠兩黨強力動員黨籍議員到場「數人頭」，最後取得多數議員認同，年底選後於12月14日進行討論，決定該重大投資案動向。
桃園市政府與光世代建設合資成立「桃園亞矽創新公司」案，6日在市議會進行專案報告，國民黨市議員火力全開，認為該合作案市府無主導權，將重演北農吳音寧拒絕到議會備詢事件，而且把土地「奉送」給民營公司，有掏空公產之虞，他們堅決反對市府這項轉投資案。
該項投資案是以桃園青埔機捷Ａ19站3.81公頃市值80億元公有土地，與光世代建設合資成立桃園亞矽創新公司案，藍營市議員質疑桃園市政府以中壢區青埔青芝段兩筆土地作價投資桃園航空城公司根本就是一種「穩賠不賺」的投資案，要求轉投資比率由光世代51%、市府49%，變更為市府51%、光世代49%，或由市府自行投資興建招商。
7日該案於市議會閉會討論議案中，原擬進行表決，經藍、綠兩黨議員一陣唇槍舌戰後，最後決定在年底選後，進行總預算審查的會期，訂12月14日進行討論。
▲公平會年8月9日在智財法院與晶片製造龍頭美商高通公司達成訴訟和解。（圖／記者洪聖壹攝）
台灣公平會在2017年10月對美商高通做出史上最高額的234億元裁罰，認為高通就其行動通訊標準必要專利（Standard Essential Patent, SEP）的整套授權模式違反競爭法，傷害了晶片廠商的競爭。
高通的整套複雜授權架構的最關鍵核心，就是拒絕授權其SEP給晶片廠商，而改向手機廠商索取權利金。倘若高通願意授權給晶片廠商，基於專利權耗盡原則，得到授權製造的晶片，賣給手機廠後，手機廠根本就不必再支付權利金給高通。亦即，只要高通願意授權給晶片廠商，根本就不會出現後續手機授權時的各種不合理條件。
在大陸發改委對高通裁罰後，高通立即接受不提起上訴，原因在於，大陸裁罰並沒有要求高通一定要授權給晶片廠。因為要求高通授權給晶片廠，會整個瓦解高通的商業模式。南韓公平會的裁罰因為要求高通必須授權給晶片廠，台灣公平會的裁罰亦如是，就不難想見，高通會對這項要求力抗到底，絕不妥協。
高通在公平會裁罰後，就公平會處分提起行政訴訟，這點都在眾人的預料之中。而出乎眾人意料的，是公平會既然這麼快就與高通達成訴訟和解。世界各國對高通的裁罰仍在持續進行中，包括美國地方法院一審判決尚未做出，歐盟目前也僅就高通的其中一部分行為裁罰，另一部分行為尚未公布意見。在各國法律見解尚未全面提出時，公平會自己似乎認為在法律見解上站不住腳，或者認為需要對台灣產業有幫助，而急於與高通和解。這樣的快速和解，到底是幫助台灣產業？還是傷害競爭法的基本原則？不同人或有不同想法與立場。
前三項和解條件針對手機授權
公平會與高通的行政訴訟，於2018年8月10公布，於智慧財產法院達成訴訟上和解。和解方案詳細細節不公開，但可從公平會的新聞稿得知，有主要六項和解條件。
這六項和解條件中，前三項乃是針對手機廠商的授權問題。高通承諾不再從事一些被公平會認為有問題的授權方式，包括1.不再片面決定授權條件，而與手機廠商重啟善意協商；2.不再以晶片斷貨作為威脅，在授權期間不會拒絕晶片供應；3.遵守無歧視授權承諾，對台灣手機廠商與非台灣手機廠商給予相同授權條件。
其中，第三項提到的對台灣手機廠商與非台灣手機廠商給予無歧視待遇，可能是因為，2005年高通在大陸的裁罰案後，與大陸發改委達成共識，就手機廠商的授權金立即降價35％，但對不在大陸生產製造廠商並沒有比照這樣的優惠，導致對台灣的手機廠商不利。倘若前述第3點和解條件，是指台灣的手機廠商可以比照大陸手機廠商一樣得到降價35％的同等待遇，對台灣的手機廠商來說，是一項利多。
高通仍將繼續違反FRAND承諾拒絕授權給晶片廠
第四項和第五項和解條件是針對晶片製造商的對待。包括4. 高通公司同意，若高通未能提出公平、合理且無歧視（FRAND）之授權條款，高通將不會對晶片廠商起任何專利侵權訴訟。5.不再簽署之前與蘋果電腦間的獨家交易安排，亦即不會再採取要求手機廠商獨家購買高通晶片作為授權金折讓的條件。
筆者認為，最關鍵的和解條件就在第四項，清楚展現高通的盤算與堅持。實際上現在高通不曾對任何一家晶片廠商提告專利侵權。因為高通知道，一旦對晶片廠商提告專利侵權，法院就會替雙方決定合理授權條件。高通因為不想讓法院決定合理授權條件，所以從來不對晶片廠商提告，以避免法院所決定的合理授權條件，被其他廠商拿來援引。
因此，高通表面上說，沒提出FRAND授權要約，就不會對晶片廠商提告，其實根本是在維持既有商業模式。將這個沒有改變現狀的條件也納入和解條件，筆者個人認為毫無意義。但也許高通的用意在於，將這個現在正在做的事情寫入和解條件，可以宣稱其是因為想遵守和解條件而繼續這麼做。
事實上，要打破高通的不合理授權，應該允許晶片廠商主動去法院提告高通，由法院來決定合理授權金。一旦決定了授權給晶片廠商的合理權利金，那麼所有晶片廠就可以用這個條件取得高通SEP授權，繼而晶片廠以取得授權，手機廠就無庸再取得授權。
公平會的快速和解的顧慮是什麼？
高通的整套授權行為，認為到底哪裡傷害了市場競爭？當初公平會處分書說，所傷害的市場競爭，是晶片製造商的市場競爭，而非手機製造商的市場競爭。
可如今和解條件中，前三項條件針對的是手機廠商的授權條件與費率，並不是當初認為受到傷害的競爭。反而當初認為受到傷害的晶片製造市場，和解條件第四項沒有變更現狀，而是鞏固現狀；第五項停止排他性獨家折讓，對晶片廠商爭取訂單來說，小有幫助，但真正要解決晶片廠商受害的無法得受SEP授權的問題，仍然沒有得到解決。
公平會的原始裁罰，就高通行為的違法性論述，雖然有小地方沒有講清楚，但整體並沒有錯誤。不過，就裁罰金額高達234億元，公平會在處分書中並沒有清楚交代如何計算出來，只有在原本的新聞稿中提到，高通違法行為持續的七年間可能收的權利金與晶片獲利。或許法官或高通認為，就如此鉅額裁罰金，在裁罰金額的計算，處分書中卻交代不清，欠缺足夠的證據或計算依據，故公平會可能站不足腳。
個人認為，如果只是裁罰金額基礎不穩的問題，公平會在與高通和解時，應直接就裁罰金額部分和解，但不應輕易變更或退讓高通整體行為違法的認定。如今的和解條件，除了裁罰金額減少到原本的1/10，最重要的就是棄守了要求高通遵守FRAND承諾。這項最重要的退讓，讓高通固守了原本的商業模式。這樣的和解條件，真的有效維護「晶片製造市場」的公平競爭？
▲高通(Qualcomm)與公平會和解被稱為史上最划算和解，罰款從234億元變27.3億。（圖／達志影像／newscom）
提升台灣產業發展？
和解條件中，高通將原本將被裁罰的9/10，將轉移拿來投資台灣。公平會認為「將有助於提升臺灣半導體、行動通訊及5G技術發展等方面之整體經濟利益與公共利益」。這樣的考量，應不屬於競爭管制的考量，而是產業發展的考量。
跟高通合作的工研院和周邊廠商認為，罰高通傷害了台灣5G產業；聯發科認為，不罰高通傷害了台灣5G產業。事實上，5G產業本來就會發展，重點是發展過程中哪家廠商賺到了錢。高通從傷害台灣與全世界的晶片廠商中賺錢，拿賺到的錢投資台灣其他周邊產業廠商。公平會選擇和解，就是默許高通繼續傷害全世界的「晶片製造廠商」，而引導高通投資台灣周邊產業的發展。
這是一種利益交換與利益分配。公平會委員在執行競爭管制任務時，從整體產業發展角度思考，做了利益分配的決策。這樣的決策到底對不對？交由時間證明。
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●作者楊智傑，國立雲林科技大學科技法律所教授，專長智慧財產權與《競爭法》、網路與資訊法律、《憲法》。
以上言論不代表本網立場，88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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▲陸委會副主委邱垂正。（圖／記者曾俊豪攝）
記者魏有德／台北報導
第十屆海峽論壇將於六月初在廈門登場，其中有多場分論壇與交流活動，分別選在新竹、高雄與金門舉行。陸委會表示，基於過去政策原則，陸方團體申請來台參與此類活動，一律不許可。對於國台辦發言人安峰山批評，蔡政府阻撓、限制兩岸交流和人員往來，在搞「閉關鎖島」的舉動。陸委會則反擊，中國大陸做為始作俑者，沒有資格說三道四，栽贓卸責。
▲第九屆海峽百姓論壇。（圖／翻攝自大陸網站）
「海峽百姓論壇」將於6月2日在新竹率先舉辦，其中有10名準備赴台參加的大陸官員被以「具統戰嫌疑」理由駁回。陸委會發言人邱垂正強調，「嚴審大陸官員來台，是為了捍衛國家安全，防止中共統戰分化的正當防衛。」對於審查方向也明確指出，陸客來台觀光、陸生來台就學，專業、商務交流案件會維持現行做法，個案有疑慮者才會嚴格審查。他也表示，申請來台進行青創宣傳、招攬人才等配合呼應31項惠台措施者，以及來台進行海峽論壇分論壇活動，均帶有特定政治性目的，將嚴格審查，原則上不會同意此類申請。
預定6月下旬在高雄舉行的「兩岸宮廟續緣交流會」、金門縣舉辦的「閩台關係檔案圖片展」，雖然已經不是在海峽論壇的舉辦時間內，卻因為這兩場活動皆包含在論壇中「文化交流」的範疇內。邱垂正表示，如果是民間自發性的交流，政府會尊重集會結社自由。但是屬於海峽論壇相關分支活動，陸方團體申請將一概予以駁回。
▲國台辦發言人安峰山。（圖／記者蔡浩祥攝）
對於國台辦批評蔡政府是搞「閉關鎖島」的舉動，邱垂正則反批，正常交流有助於兩岸良性互動，但是陸方帶有特定政治目的相關申請案，政府有責任嚴加審查。陸方應自我檢討省思，不應該利用台灣自由民主制度，刻意來台進行政治統戰作為，中國大陸做為始作俑者，沒有資格說三道四，栽贓卸責
其他資訊
61種常見蔬菜健康力大分析
155道養生保健蔬菜食譜
告訴你──
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作者簡介
歐陽英
生機飲食的傳道者，具有近30年的食療輔導經驗，經常於海內外各大報與雜誌開闢專欄，深受大眾歡迎，也常受邀至各機關團體、各電視台、各廣播電台，講授生食療法、斷食療法和生機飲食，更遠赴新加坡、馬來西亞，演講場次超過1000場，在新加坡觀眾一場曾逾萬人，在馬來西亞觀眾一場曾逾7000人。自1985年開始，每年舉辦斷食營(已逾80期)與各種生機飲食教學活動，參加學員遍佈海內外（台灣、新加坡、馬來西亞）。
從1981年起，更透過個別輔導、對症調養的食療設計，成功的幫助許多病患克服各種疑難雜症，恢復健康。至今已出版著作29冊，更設立「歐陽英樂活生機網」，將各種疾病的對症驗方全部披露在網站，深受華人歡迎，上網人次已突破八百萬。
現任
歐陽英樂活生機網網主（www.oyoung.com.tw）、歐陽生機食療研究中心主持人、食療住宿中心主持人、安口果菜汁斷食營主持人、安口生機飲食供應中心負責人。
經歷
文化大學推廣教育中心生機療法講師、老人社會大學生機飲食講師、中國醫藥研究所養生植物應用班教師、中華自然療法世界總會常務監事、中華民國天然保健協會常務理事、士林社區大學生機飲食講師。
作者： 歐陽英
新功能介紹- 出版社：天下文化
新功能介紹 - 出版日期：2009/11/30
- 語言：繁體中文
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